En Mano a Mano: evaluación de Rendición de Cuentas
En el programa N.º 13 de Mano a Mano compartimos una conversación junto a los diputados Pablo Inthamoussu, Gabriel Otero y Carlos Reutor, para evaluar el proceso de discusión de la Rendición de Cuentas 2025 que culminó con su aprobación en la Cámara de Representantes.
Durante el programa repasamos el camino recorrido durante las semanas de discusión parlamentaria, los acuerdos alcanzados y algunos de los principales contenidos que incorporamos en esta Rendición de Cuentas y que tendrán impacto a partir de 2027.
Uno de los primeros puntos que abordamos fue el proceso político que permitió alcanzar los votos necesarios para aprobar el proyecto en Diputados. Destacamos especialmente el acuerdo alcanzado con Cabildo Abierto, con quien mantenemos profundas diferencias políticas, pero cuya decisión permitió que la Rendición de Cuentas pudiera avanzar.
También señalamos nuestra preocupación frente a la decisión de los sectores de la oposición que anunciaron desde el comienzo su intención de votar negativamente el proyecto. Entendemos que, más allá de las diferencias políticas, una Rendición de Cuentas implica decisiones que tienen consecuencias concretas para la población y que era necesario habilitar la discusión para poder mejorar y modificar sus contenidos.
En ese sentido, señalamos que durante el proceso existieron momentos de tensión e incertidumbre y que no estaba garantizado de antemano que el proyecto pudiera ser aprobado. El acuerdo alcanzado permitió incorporar modificaciones y avanzar en medidas que consideramos importantes para el país.
Primera infancia y transferencias
Uno de los principales temas que repasamos fue el fortalecimiento de las políticas destinadas a la primera infancia.
La Rendición de Cuentas incorpora una Asignación Única para la Infancia y la Adolescencia, que comenzará a implementarse en 2027 y que busca fortalecer las transferencias dirigidas a los hogares con niños y niñas pequeños.
Para nosotros, esta es una medida especialmente importante frente a los niveles de pobreza infantil que todavía tiene nuestro país. No se trata solamente de una transferencia económica, sino de una herramienta que busca fortalecer las condiciones de vida de los niños y niñas y avanzar en una de las prioridades que definimos desde el comienzo del gobierno.
También discutimos los cuestionamientos que históricamente aparecen alrededor de las políticas de transferencias y de las llamadas "contrapartidas". Entendemos que este debate no puede reducirse a una mirada que responsabilice exclusivamente a las familias que reciben una prestación, mientras se naturalizan otras formas de apoyo estatal destinadas a sectores de mayores ingresos.
Vivienda y exoneración del IVA a las cooperativas
Otro de los puntos que destacamos fue la exoneración del IVA para las cooperativas de vivienda, una reivindicación largamente planteada por el movimiento cooperativo.
La medida permitirá reducir el costo de los materiales y bienes destinados directamente a la construcción de las viviendas cooperativas. Se trata de un avance especialmente significativo en un contexto en el que acceder a una vivienda continúa siendo una de las principales dificultades para muchas familias.
El cooperativismo de vivienda constituye, además, una experiencia colectiva con décadas de historia en Uruguay. Por eso entendemos que esta medida puede tener un impacto importante en las nuevas generaciones de cooperativistas y en el costo final de sus viviendas.
El beneficio deberá traducirse, de acuerdo con las características de cada cooperativa y del mecanismo correspondiente, en una reducción de los costos vinculados a la construcción y al financiamiento.
Seguridad: más policías, equipamiento y una nueva mirada sobre las cárceles
La seguridad también ocupó buena parte de la conversación.
Señalamos que durante el actual período de gobierno ya ingresaron más de 1.100 policías, mientras que el objetivo planteado para el quinquenio es incorporar 2.000 efectivos. A esto se suman los 300 nuevos cargos policiales aprobados en esta Rendición de Cuentas.
También aclaramos que la incorporación de un efectivo policial no significa que pueda comenzar a trabajar inmediatamente en la calle. Existe un proceso de selección y formación en la Escuela Nacional de Policía, por lo que los nuevos ingresos requieren un período de preparación.
Además de los nuevos cargos, se incorporan recursos para equipamiento y movilidad policial, incluyendo 100 patrulleros y 200 motos, elementos necesarios para que los efectivos puedan desarrollar su tarea en el territorio.
Pero entendemos que hablar de seguridad solamente desde la cantidad de policías sería insuficiente.
Por eso destacamos especialmente la transformación del Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) y su proceso de descentralización, que plantea la creación de un Instituto Nacional de Reinserción como organismo con mayor autonomía.
La discusión parte de una concepción de seguridad pública que no se limita al aumento de penas o de efectivos policiales. Las cárceles también deben ser capaces de trabajar sobre la rehabilitación y la reinserción de las personas privadas de libertad.
Durante el programa señalamos la necesidad de avanzar hacia un sistema en el que las tareas penitenciarias puedan contar con una mayor presencia de funcionarios civiles y operadores penitenciarios especializados, separando progresivamente las funciones policiales de las tareas de rehabilitación.
El papel de las organizaciones sociales
También quisimos poner el foco en un aspecto que muchas veces queda fuera de las grandes discusiones públicas: las partidas que reciben decenas de organizaciones sociales de todo el país.
Son organizaciones que trabajan en áreas como infancia, discapacidad, accesibilidad, personas mayores, deporte y deporte inclusivo, y que muchas veces sostienen actividades fundamentales para pequeñas localidades, barrios y comunidades.
En muchos casos, partidas que pueden parecer pequeñas dentro del presupuesto general son determinantes para una organización que necesita pagar la luz, mantener una infraestructura o contratar a un tallerista.
Durante la discusión parlamentaria recibimos y escuchamos a muchas de estas organizaciones y pudimos conocer de primera mano cómo utilizan esos recursos y qué impacto tienen en sus comunidades.
Por eso entendemos que una Rendición de Cuentas también debe mirarse desde esa perspectiva: desde lo que sucede en cada barrio, en cada localidad y en cada pequeña comunidad del país.
Trabajo y presencia del Estado en el interior
La situación de los trabajadores del interior también formó parte de la conversación.
Planteamos la importancia de recuperar y fortalecer la presencia del Estado en materia laboral, especialmente para quienes viven en pequeñas localidades y zonas rurales.
Durante los últimos años se produjo un debilitamiento de algunos espacios de atención laboral en el interior. Para un trabajador que vive en un paraje rural, tener que trasladarse varios kilómetros para poder realizar una denuncia o recibir asesoramiento representa una dificultad concreta.
Por eso consideramos fundamental que las políticas públicas tengan presencia efectiva en todo el territorio y que los derechos laborales puedan ejercerse independientemente del lugar donde viva cada trabajador.
Deporte y ONADU
Desde nuestra participación en las distintas áreas de trabajo también destacamos la importancia de la Organización Nacional Antidopaje de Uruguay (ONADU).
Puede parecer un tema específico frente a otros grandes capítulos de la Rendición de Cuentas, pero tiene consecuencias concretas para nuestros deportistas.
Uruguay necesita contar con una estructura antidopaje acorde a las exigencias internacionales para garantizar que nuestros deportistas puedan representar al país y competir en el exterior bajo las condiciones requeridas por los organismos internacionales.
Por eso entendemos que la consolidación de la ONADU es una herramienta importante para el deporte uruguayo.
El ferrocarril como herramienta de desarrollo
Otro de los temas que abordamos fue la creación del fideicomiso ferroviario.
La herramienta busca permitir que los recursos provenientes de los cánones por el uso de la infraestructura ferroviaria puedan ser destinados al mantenimiento y las mejoras de las vías.
El desarrollo de la actividad ferroviaria genera nuevos desafíos: una infraestructura que vuelve a tener un uso creciente necesita mantenimiento permanente y recursos para garantizar su funcionamiento.
Durante el programa señalamos además la importancia que ha adquirido el transporte ferroviario de carga en Uruguay a partir de la puesta en funcionamiento del Ferrocarril Central y de la actividad vinculada a la producción de celulosa.
Entendemos que el ferrocarril debe formar parte de una estrategia de desarrollo nacional y que contar con herramientas específicas para mantener la infraestructura resulta fundamental.
Salarios, empleo y economía
También reflexionamos sobre la evolución de los salarios, las jubilaciones y el empleo.
Recordamos que venimos de un período en el que los ingresos de trabajadores y jubilados tuvieron una evolución negativa durante buena parte de la administración anterior. Frente a esto, entendemos que la recuperación del salario real y de las jubilaciones constituye una diferencia importante en las políticas económicas desarrolladas por el Frente Amplio.
La pandemia tuvo, además, un impacto profundo sobre el empleo y dejó a muchas personas, especialmente trabajadores adultos, fuera del mercado laboral.
Por eso consideramos importantes las políticas de reconversión y capacitación y las herramientas que permitan que quienes perdieron su fuente de trabajo puedan volver a incorporarse al mercado laboral.
Transferencias y economía barrial
Otro aspecto que quisimos poner sobre la mesa es el efecto que tienen las transferencias sociales sobre la economía.
Cuando aumentamos los recursos destinados a los hogares que más lo necesitan, esos recursos no desaparecen de la economía. Se vuelcan nuevamente al consumo cotidiano: almacenes, farmacias, carnicerías, pequeños comercios y servicios de los barrios.
Por eso entendemos que fortalecer las transferencias también puede contribuir a dinamizar la economía barrial, especialmente en aquellas zonas donde los pequeños comercios tienen un papel fundamental.
Esta dimensión muchas veces queda fuera de la discusión cuando solamente se habla del costo fiscal de una política social.
Lo que viene
La aprobación de la Rendición de Cuentas en Diputados no significa el final del proceso. Ahora corresponde continuar el tratamiento en el Senado, donde se analizará el proyecto y los cambios que eventualmente puedan surgir.
Pero también entendemos que el cierre de esta etapa permite comenzar a mirar otros desafíos que tiene por delante el Parlamento.
Entre ellos aparecen iniciativas vinculadas al Diálogo Social, la seguridad social, el empleo, la competitividad y distintas políticas destinadas a mejorar las condiciones de vida de los uruguayos y uruguayas.
La Rendición de Cuentas es, en definitiva, mucho más que una discusión de números. Es una herramienta que define prioridades, asigna recursos y determina qué políticas pueden llevarse adelante.
Por eso, al cerrar esta etapa, quisimos compartir esta evaluación junto a Pablo Inthamoussu, Gabriel Otero y Carlos Reutor, poniendo el foco no solamente en cómo se desarrolló la discusión parlamentaria, sino también en qué medidas quedaron incorporadas y qué impacto pueden tener en la vida cotidiana de nuestra gente.
Y, como siempre en Mano a Mano, lo hicimos conversando, intercambiando opiniones y también dejando un espacio para la música y la nostalgia. Porque la política también se construye encontrándonos, escuchándonos y compartiendo.